北京建筑大学331社会工作原理社会政策概论

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社会政策
关信平 主编
高等教育出版社
结合社会学概论新修、社会工作概论
*******************************************************************************
一、 政策的定义及特征
定义—是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总
和。1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响较
大
2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务
3）政策包含了规则体系和各种具体的行动
特征——
1） 政策是制度化的行动体系
2） 政策具有明确的目的性和方向性
3） 政策具有明确的行动内容
4） 政策是规则体系与行动体系的结合
二、 政策与制度的关系
制度主要是指一种规范体系，以及与其相对应的结构和必要的物质条件；而政策是一个组织
为达其目的而采取的行动
联系：1）政策中包含了规则的要素，与制度是相通的；2）绝大部分政策往往都是在既定的
制度基础上制定和实施的；3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有的制度
区别：
1） 从基本视角看：制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一
个组织在一个领域中的行动体系；制度概念从静态的视角，政策是从动态的视角
2） 从规范的要素而言：二者包含了规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种
客观的、既定的规范体系；政策中的规范要素主要是指一个组织制定和实施规范的行动
3） 从产生的方式看：制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成
的；而政策则是一个组织有目的地制定和实施的
三、公共政策的定义及特征
公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制
定的行动方案和行为准则
1） 公共性：主体的公共性、对象的公共性、目标的公共性、过程的公共性
2） 权威性：a 政策要由具体公共权威的组织来制定 b 公共政策一旦做出，必须有效执行
3） 价值性：公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的过程中首先要对各
种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向
4） 群体性与社会性的统一
四、社会政策的涵义与类型（大纲内容）
社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种
福利性社会服务行动的总和。具体地说，社会政策就是国家或政府为解决社会问题、改善社
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